三是各个国家迅速采取措施，快速开发出全覆盖的在线教学内容。一些发达及中等收入以上的国家在有充分经费支持的前提下，会汇聚当地专家快速开展内容开发。当然很多其他发展中国家，不仅缺乏经费和远程教学内容的准备，也缺乏专家能力，包括电视广播节目的设计制作和教师的远程教学指导。此外，很多国家开始大面积采用开放教育资源（Open Educational Resources）。比如从互联网上搜索大量高质量的课程，跟本国课程的学段和学科做匹配，然后提供给本国学生。
在内容开发方面还有一个值得关注的经验，即居家阅读（Home Based Reading）。最近几年，联合国教科文组织致力于与全球图书联盟（Global Books Alliance）合作，通过全球数字图书馆（Global digital library）将优秀的英文早期儿童读物翻译为欠发达国家的本土语言，供缺乏阅读材料、缺乏优秀读物的国家开展阅读教育。目前，这个在线图书馆涉及40多种语言。为应对新冠肺炎疫情导致的停课危机，全球数字图书馆发起一个名为“翻译一本故事书（Translate a story book）”的计划，以确保一些边远地区、贫穷家庭的孩子也能通过国家的主流远程教学方式进行学习。
在线教学准备状态差异化是最大问题
在线学习：纵观这样的举措，哪些问题比较突出？为了指导各国应对大规模停课或解决应对过程中出现的问题，联合国教科文组织采取了怎样的举措？
苗逢春：最大问题是各个国家的准备状态差异特别大，可总结为五个准备状态。一是远程教学技术提供的准备状态。包括国家供给层面和受益者层面的技术准备状态。在供给层面，国家是否有一个已经运行完好，功能齐备的在线教学内容管理平台；在受益者层面，各国家庭设备的保有量和普及率差异非常大。以我们曾经直接援助的非洲莫桑比克国家为例。数据显示，该国不仅电脑、电视普及率低，甚至电力供应的普及率也只有22%，即该国家全覆盖的电视节目只有22%的家庭可以收看。
二是远程教学课程和学习内容的准备状态，即各国是否有全覆盖的远程教学课程和内容，以及是否有快速设计、开发远程教学课程的能力。
三是居家远程教学的教学支持准备状态，包括教师教学法、教学设计、教学过程中的监控和对教师发动的状态。教师、家长或监护者的教学指导能力，尤其是居家教学指导能力，是决定在线教学或远程教学质量的一个重要指标。
四是追踪远程教学与学习过程及监控教学效果的准备状态，这是一个特别突出的问题。效果主要体现在三个方面，首先是远程教学节目的覆盖率，即是否有效覆盖所有学生的有效率；其次是学习者在远程教学过程中持续参与和高度参与的有效性，即是否存在远程辍学（完全被排除在远程教学节目覆盖范围之外）、远程厌学（居家远程学习一段时间学习动机严重下降并停止远程学习）、远程停学（尽管在远程教学节目中报到或者登录到在线学习平台，但根本没有深度参与和开展学习）等现象。相比这些现象，更严重的是各国普遍缺乏对远程辍学、远程厌学和远程停学的有效监控措施。
五是中长期政策规划的准备状态。多数国家为了紧急应对疫情暴发导致的停课，紧急开发和征集了远程教学课程，开展教师培训，推广远程教学方式。但很多国家仅把它作为应急策略实施，并没有可持续发展的规划。
针对上述问题，联合国教科文组织开展了一系列活动支持各成员国有效应对。首先，成立由全球各国家和地区教育部长组成的临时工作组，每两周召开一次教育部长在线会议，讨论各阶段面临的相关问题，商讨和分享各国应对策略。
其次，组织一系列专题在线研讨会，协助各个国家的政策制定者互相学习，分享经验，同时针对这些专题发表一系列专题报告。
再次，成立由各相关联合国机构、国际组织、教育企业、非营利机构和学术机构等组成的应对新冠肺炎疫情“全球教育联盟”，目前已有包括十几家中国机构在内的全球九十多个机构加入该联盟。该联盟的主要职能是协调各全球机构的停课不停学支持行动和基于各发展中国家的具体需求调动各高相关性机构提供支持两个方面。在技术层面，教科文组织在全球各机构中，率先搜集整理免费或开放的远程教学支持平台、工具和课程资源推荐给成员国，其中有多个中国高校和公司的平台或软件入选（https://en.unesco.org/covid19/education response/solutions）；围绕各国共同关注的远程教学主题组织系列在线研讨会，目前已围绕远程教学的公平全纳、远程教学策略的有效性、停课期间的高利害性考试、远程教学中教师的权力和教学支持、停课期间的安全健康问题、复课的指导性原则等组织了在线研讨会（https://en.unesco.org/covid19/education response/webinars）。同时，联合国教科文组织还围绕包括上述专题在内的更为广泛的议题发布了一系列专题报告（https://en.unesco.org/ covid19/education response/ issuenotes）。
公平性和全纳性是在线教学的通用原则
在线学习：您认为，此次疫情下的全球在线学习行动，对教育信息化的发展及实现联合国2030年教育目标有怎样的影响？
苗逢春：联合国关于教育的可持续发展目标或2030教育议程，首先强调的是实现更加公平性和全纳性的教育目标。在促进教育的公平性和全纳性方面，本次新冠肺炎疫情期间各国的远程教育措施凸显了公平享受学习机会方面的根本问题，也提供一些值得存留并转化为常规性教育供给方式的经验。
首先，从国家层面通过技术手段促进教育公平和全纳性，要确保国家采用的任何平台都具备面向所有人群的普适性，包括有足够的带宽供危机状态下的所有师生同步访问，同时在平台的可访问性角度充分考虑各类有缺陷的孩子和学习者，尤其是视觉和听觉缺陷，确保所有人群都能通过可承受的方式访问平台和应用学习资源。
其次，从数字设备和互联网的家庭保有率角度，相关政府部门应从教育机会均等的角度主动采取措施消除区域间和家庭间的数字鸿沟。比如，一些中等收入国家的教育部门采取将图书馆或计算机教室里的电脑，临时借给低收入家庭的方式；各国教育部门在解决低收入家庭网络访问费用方面，比较突出的经验是政府部门与电信和移动互联网部门协商面对教育用户进行教育访问流量零收费，即不针对教育用户或者访问教育页面的用户进行流量的收费，确保远程教学方案全覆盖。
(责任编辑：教育培训网)
